科学管理无线电频谱资源

　　2009年，无线电管理工作在工业和信息化部的领导下，积极应对国际金融危机，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工作全局，围绕科学规划与合理配置无线电频率资源、规范无线电台站管理和维护空中无线电波秩序等主要任务，坚定信心、应对挑战、开拓进取、扎实工作，为促进经济发展、社会稳定和国防建设作出了应有的贡献。

　　第一，统筹配置无线电频率资源，保障3G及国家重大专项工程频率需求。紧紧围绕保经济大局，结合无线电新技术、新应用的发展，科学规划与合理配置无线电频谱资源，完成3G频率分配，为我国TD-SCDMA自主创新技术的应用和发展提供频率支持。积极推动2300MHz~2400MHz频段频率协调工作，确定干扰协调技术标准，建立干扰协调程序，为TD-SCDMA系统建设提供足够的频率资源支持。制定并下发了《关于支持TD-SCDMA通信基站设置和使用的通知》，进一步落实支持TD-SCDMA网络通信基站设置和使用的政策。加强3G核心频段无线电监测，保障3G用频安全。及时协调解决各运营企业3G网络建设过程中的无线电干扰问题，保障各运营企业3G业务的正常开展。开展2500MHz~2690MHz频段3G及后续演进技术与卫星广播、卫星移动、无线电定位、固定等业务间的电磁兼容分析工作，为3G及其演进技术规划使用频率。对TD-SCDMA设备采取“绿色信道”的核准方式，随报随送、随送随审、随审随签、随签随发，平均2.5个工作日即可完成TD-SCDMA设备的审批，与规定的20个工作日相比，大大缩短了审批时间，受到用户好评。积极开展频率协调，保障国家重大专项工程用频需求。协调航天部门拟在山东设置64米深空探测站电磁环境保护问题。积极支持国家重大工程建设，协调解决我国气像雷达网用频需求。

　　第二，适应发展，科学规划频率资源，积极开展频率规划调整工作。根据ITU最新的《无线电规则》（2008年版）和我国各部门、行业对无线电频率资源的最新需求，组织对2006年颁布的《中华人民共和国无线电频率划分规定》进行修订，拟于今年年底前完成修订工作。为适应我国IMT技术发展和应用需求，开展2.5GHz~2.69GHz频段IMT频率规划工作。为适应当前对讲机技术和业务的发展需求，进一步提高频谱利用率和使用效率，开展了150MHz、400MHz对讲机系统频率规划调整工作，拟于今年年底前向社会发布规划调整方案。

　　第三，加强无线电监测和实施电磁频谱管控，确保国庆60周年庆典活动安全顺利举行。根据中央有关指示精神，统筹京津冀三地无线电管理力量与频率资源，协调军地双方，科学规划无线电频率资源，审批国庆活动使用频率1000余条；积极对重要频率进行保护性监测，累计监测时间14000多个小时；及时排除各类不明信号和可疑干扰60余起；开展专项台站清理工作，清理上报设台单位信息2468条、电台24338部；以北京市政府名义发布实施局部无线电管制通告，发放各类无线电宣传材料近100万份；对违规设台进行严肃执法，动员区县、街道、楼宇，开展群防联控工作，防范恶意无线插播；发放各类国庆活动无线电设备专用标签近70000个，在各安检口严格检查进入核心区域的无线电设备，有效维护了空中电波秩序，保障了国庆活动演练及正式活动的安全顺利举行。

　　第四，加强无线电监测，有效维护空中电波秩序。进一步加大对重要地域、重要航路、重要频段的无线电监测工作，不断加大对不明信号和干扰的分析、排查力度。加强对航空无线电专用频率的保障力度，组织召开全国保护航空无线电专用频率工作协调办公室年度会议。2009年，全国各级无线电管理机构共受理民航无线电干扰投诉371件，查处301件，有效维护了航空无线电波秩序。为支持国家铁路高速化、信息化建设，确保铁路运输生产安全，开展铁路无线电频率保护调研工作,建立铁路无线电频率保护工作长效机制。今年继续组织全国无线电管理机构，开展国家各类重要考试无线电安全保障工作，防范和打击利用无线电发射设备进行作弊行为，取得良好效果。为进一步提高无线电管理系统行政执法水平，在全国开展清理违法设置、使用对讲机专项行政执法活动。据统计，全国各级无线电管理机构共派出行政执法人员19509人次，出动各类车辆3321辆，行程151423公里，发放宣传数据725181份，检查了30970家对讲机销售商和用户，检查对讲机116885台，检测对讲机设备969台，检查出违规单位1973家，违法使用对讲机66100部。通过此次专项行政执法活动，违法设置、使用对讲机的行为得到了初步遏制，电磁环境得到明显改善。

　　第五，维护国家利益，边境无线电频率和国际卫星网络协调取得新进展。根据我国边境地区无线电业务的发展需要，分别组织与朝鲜、俄罗斯等国家和中国港澳地区开展了边境地区无线电频率协调会谈，为边境（界）地区无线电业务、台站的正常运行奠定了基础。特别是开展了中俄边境地区仿真广播电视频率台站协调，专门协调解决了中俄原油管道跨境微波通信、专用对讲等无线电通信系统的频率使用问题，为中俄原油管道的建设开通奠定了基础，保证了中俄总理定期会晤委员会信息分委会工作的顺利开展。

　　第六，积极争取我国在国际电联《无线电规则》制定中的话语权，无线电管理国际交流与合作进一步加强。

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础的关键年。科学谋划新一年的工作，对确保全年工作的顺利完成，增强信心、开拓未来具有重要意义。

　　一是推进无线电管理法制建设。完善无线电管理法律法规体系，实现管理科学化和法制化。积极配合相关部门完成《无线电管理条例》的修订出台，研究无线电立法工作，进一步开展无线电管理各类单项规定的制订工作。

　　二是坚持以科学发展观为指导，合理开发利用无线电频率资源，努力为经济社会发展提供频率资源保障，为信息化和工业化融合，走新型工业化道路作贡献。统筹协调保障通信、民航、广电、交通、气像、渔业、铁路、航天等行业和公安、安全、军队等部门频率需求，特别是满足3G网络后续发展频率需求。配合与我部有关的国家科技重大专项的实施工作，重点为新一代宽带无线移动通信网、大型飞机、载人航天与探月工程、高分辨率对地观测系统等的实施提供频率资源和电磁环境保障。

　　三是继续巩固无线电台站清理登记工作成果，加强频率台站数据库建设。规范无线电台站设置与使用管理，引导各类无线电台站健康有序发展。

　　四是加大无线电监测和干扰查处力度。要充分利用已有的设施和技术力量，有效提高对无线电频率使用状况的技术监测能力，加大监测力度，坚持日常监测，严肃查处各类有害干扰，完善干扰查处程序，不断强化科学技术管理手段，维护空中电波秩序。

　　五是继续做好边境（界）地区无线电频率和国际卫星频率轨道资源协调工作。重点做好中俄、中越、中朝及我国港澳台等周边国家和地区的频率协调，以及我国卫星导航系统与美国GPS、欧洲伽利略、俄罗斯格罗讷斯等系统之间的国际协调工作。

　　六是进一步加强国际交流与合作。做好2010年世界无线电大会（WRC-12）议题准备的国内协调和国际合作工作。积极参加ITU、APT、AWF的相关活动，准确把握国内外相关动态。

　　七是加快研究提出国家无线电安全保障应急策略，推进全国无线电安全保障体系建设，适时组织开展有关演练，有效应对突发性无线电干扰，增强无线电安全保障能力。

　　八是认真做好无线电管理“十一五”规划总结及“十二五”规划研究和编制工作。要突出重点、明确目标，加强科学性和针对性，按照部里的统一部署和要求完成规划的编制工作。

　　九是加大无线电管理宣传力度，提高全社会的无线电频谱资源意识和依法使用无线电的意识。举办多层次、针对性的无线电管理法律法规、频率规划政策宣贯会。召开全国范围《中华人民共和国无线电频率划分规定》宣贯会。积极做好150MHz、400MHz对讲机系统频率规划政策相关的宣贯工作。